市政府办公厅转发市国土资源局《关于深入开展土地市场治理整顿工作的实施意见》的通知

发文单位:南京市人民政府办公厅

文  号:宁政办发[2004]105号

发布日期:2004-8-5

执行日期:2004-8-5

生效日期:1900-1-1

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  市国土资源局拟定的《关于深入开展土地市场治理整顿工作的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  二○○四年八月五日

关于深入开展土地市场治理整顿工作的实施意见

(市国土资源局 2004年7月)

  为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿,严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004]20号)、《省政府办公厅转发国土资源部深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的通知》(苏政办发[2004]49号)和《省政府办公厅印发关于深入开展土地市场治理整顿工作实施意见的通知》(苏政办发[2004]67号)精神,结合我市实际,就当前继续深入开展土地市场治理整顿工作,制定以下实施意见。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,坚决贯彻党中央、国务院加强宏观调控的重大决策,继续加大工作力度,深入开展土地市场治理整顿,切实落实最严格的耕地保护制度,保障国民经济健康平稳的运行。

  (二)基本原则。坚持坚决贯彻、搞好结合、突出重点、明确责任、加强督查的原则,按照国务院办公厅《紧急通知》要求,做好六个方面的治理整顿。在治理整顿期间,严格执行暂停审批农用地转非农建设用地等“三个暂停”的规定。要把深入开展土地市场治理整顿工作与正在进行的清理开发区,以及清理固定资产投资项目工作相结合,与正在进行的治理整顿和己经部署过的专项检查工作相结合,统筹协调,搞好衔接。要在全面清理检查的基础上,重点清理检查去年以来新上项目用地情况,整顿违法批地、非法占地的行为。

  治理整顿工作由各级政府负责。各区县政府要结合实际,尽快制定深入开展土地市场治理整顿工作的具体方案,认真组织自查。在区县自查的基础上,市有关部门要组织抽查、验收。抽查和验收的重点是清理检查工作到位情况和整改不力的地方。对验收不合格的地区,报经市政府同意,继续暂停审批农用地转非农建设用地材料的报批工作,直至达到规定的整改要求。

  二、主要任务

  (一)主要内容和任务分解

  1、清理检查去年以来的土地占用情况,整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题。本项工作由市国土资源局、市建设委员会、市监察局负责。

  2、清理检查去年以来的土地审批情况,重点是新上项目的用地情况,整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题。由市国土资源局、市计委负责。市计委提供项目审批情况,市国土资源局进行项目用地清理。对“新上项目用地情况”,各区县政府要在清理固定资产投资项目基础上,重点清理去年以来的钢铁、水泥、电解铝,党政机关办公楼和培训中心,城市快速轨道交通,高尔夫球场,会展中心、物流园区、大型购物中心项目,电石、铁合金建设项目,同时要抓紧全面自查整改。

  3、清理检查耕地占补平衡的数量和质量情况,整顿占优补劣、占多补少甚至不补等问题。结合贯彻《省政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于全省基本农田保护工作检查方案的通知》(苏政办发[2004]32号)和《南京市基本农田保护工作检查方案》(宁政办发[2004]74号)要求,由市国土资源局、农林局组织落实。

  4、清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况,整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题。主要检查新增建设用地土地有偿使用费征收和使用情况,由市国土资源局、财政局、审计局负责。

  5、清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况,继续整顿降低补偿标准,挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题。结合贯彻《省政府办公厅关于开展被征地农民补偿安置费清欠专项整治工作的通知》(苏政传发[2004]64号)、《省政府办公厅转发国土资源厅等四部门关于对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项整治和检查的实施意见》(苏政传发[2004]97号)及《市政府办公厅关于开展被征地农民补偿安置费清欠专项整治工作的通知》(宁政办发[2004]63号)要求,本项工作由市国土局、监察局、农林局、审计局负责,按已有的部署进行,原则上于今年10月完成征地补偿安置清欠工作,11月份组织全市的检查验收。

  6、清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。结合贯彻国土资源厅、监察厅《关于贯彻国土资源部〈关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知〉的意见》(苏国土资发[2004]156号)要求,由市国土资源局、监察局负责。

市政府办公厅转发市国土资源局《关于深入开展土地市场治理整顿工作的实施意见》的通知。  (二)工作办法和工作步骤

  在区县政府组织自查的基础上,市国土资源局会同市计划、财政、农林、建设、规划、监察、审计等其他土地市场秩序治理整顿联席会议成员单位对各区县进行抽查、验收。治理整顿主要工作分四个阶段进行:

  1、动员部署阶段(2004年7月—8月上旬)。

  各级政府及其部门要充分认识继续深入开展土地市场治理整顿的重要性、紧迫性,把思想和行动统一到国家宏观调控政策上来,采取多种形式,大力宣传深入开展土地市场治理整顿的重要意义、目标任务和政策要求。各区县要将具体实施方案报市土地市场秩序治理整顿联席会议办公室。

  鉴于对“新上项目的用地情况”的清理工作,已经由区县政府在清理固定资产投资项目基础上,集中进行了全面自查、整改,结合本次清查,各区县要认真组织“回头看”,确保全面整改到位。

  2、自查自纠阶段(2004年8月)。

  各区县政府按照上级工作方案的规定要求,对去年以来的土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费征收使用、征地补偿安置、经营性土地招拍挂出让等6个方面内容,结合有关专项检查开展自查工作,认真填写各类统计表格,逐级汇总有关数据和情况;对检查中发现的问题要及时纠正,对发现的违法违规用地行为要依法处理。市国土资源局会同市有关部门进行不定期的检查指导(具体调查统计表格由市国土资源局根据省国土资源厅的要求另行印发)。

  3、督查整改阶段(2004年9月中旬)。

  各地针对自查、督查中发现的问题,提出切实可行的整改意见,制定具体的整改措施,对重大违法案件和问题进行处理。在各地自查的基础上,按照各专项清理检查工作的要求,分别组织开展专项抽查。开展专项抽查时,要对上级部署的其他治理整顿工作情况一并检查。

  4、总结验收阶段(2004年9月下旬)。

  各区县政府在完成自查整改的基础上,认真进行全面总结,向市政府上报土地市场治理整顿工作情况,并抄送市国土资源局。市国土资源局会同有关部门进行验收,验收采取实地验收、汇报验收、书面验收有机结合的方式进行。

  各地要按进度要求做好各专项检查工作的检查报告,原则上于今年9月30前全部完成,并分别向各牵头部门提交报告。市国土资源局综合汇总各地情况,向市土地市场秩序治理整顿联席会议报告,并经市政府审查同意后,按时上报省国土资源厅。

  三、治理整顿的政策界限

  (一)对《紧急通知》下发后清查出的去年以来发生的问题,要限期整改,并依法严肃处理。对在《紧急通知》下发后,仍有令不行、有禁不止,顶风违法违纪的行为,要坚决依法从严处理。

  (二)自查发现的土地占用和土地审批问题,由同级政府或有关部门依照法律、法规和有关政策处理;对不主动自查自纠或对自查出来的问题不依照法律、法规和有关政策处理的,要按有关规定从严处理,并追究有关领导人的责任。

  (三)除经批准的可行性研究报告确定可以分期建设的项目可以分期办理建设用地审批手续外,其他建设项目用地不得分期办理建设用地审批。对经批准的可行性研究报告没有明确分期建设的项目,分两期以上审批土地的,为分拆批地,大中型水利水电工程、公路、铁路、管线项目用地除外。对违反项目审批建设程序分拆批准项目,造成分拆批地的,分拆批地的主要责任由分拆项目的审批机关承担,分拆申请用地的行为按骗取批准、非法占地论处。

  (四)凡是不符合土地利用总体规划、城市规划的建设项目不得批准建设。凡未按建设部等九部委《关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(建规〔2002〕204号)要求编制和调整近期建设规划的,不得办理用地审批手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地,规划部门不予核发选址意见书,土地部门不得办理用地审批手续。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件,国有土地使用权不得出让。

  (五)按照《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》(国办发[2004]38号)的规定,对属于决定停止建设的国家明令禁止建设、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目,停止办理用地手续,停止后续供地,停止发放土地证。对决定取消立项的不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目,不得受理用地申请,不得办理规划、建设许可手续;已经受理用地申请的,不得批准用地;已经批准用地的,依法收回。对决定暂停建设、限期整改的不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求的项目,一律暂停供应建设用地。按照国家产业政策,严格依法、按规供地,特别要把好新上项目供地关,坚持四个“一律不得”:“没有合法的项目建设批准文书一律不得供地;低水平重复建设项目一律不得供地;严重浪费土地资源的政绩工程一律不得供地;征地安置补偿不落实,侵害农民利益的一律不得供地。”

  四、治理整顿的组织领导

  深入开展土地市场治理整顿工作,由市土地市场秩序治理整顿联席会议负责组织实施和检查监督。各地要加强领导,明确职责,落实任务,保证土地市场治理整顿的领导机构和工作班子不散,工作力度不减,政策标准不降。市国土资源、计划、财政、农林、建设、规划、监察、审计等部门要加强沟通,密切配合,搞好协调,共同完成好这项工作任务。

  各地要始终坚持从紧从严的要求,集中精力,抓紧时间,严格掌握标准和政策,从严清查、从严整改、从严抽查、从严验收,绝不走过场,保证深入开展土地市场治理整顿工作按时完成,达到治理整顿目标。要继续实行重大案件“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制,从严从快查处重大土地违法案件;特别是对有令不行、有禁不止,顶风违法违纪的行为,要坚决依法从严查处,维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。

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